我省堅持“四個突出”扎實推進基層綜合行政執(zhí)法改革

訪問次數(shù): 7002        作者: ahjgbzw                發(fā)布時間:2021-01-08

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    中央關于推進基層整合審批服務執(zhí)法力量的實施意見印發(fā)以來,全省各地認真落實中央及省改革部署,因地制宜、依法依規(guī),堅持“四個突出”,扎實推進基層綜合行政執(zhí)法改革,推動基層社會治理方式創(chuàng)新,取得較好成效。

    一是突出有效承接,明確綜合執(zhí)法范圍。重點將違法行為易于確定、執(zhí)法程序簡便易行、與群眾生活密切相關且由鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)實行更加方便有效的執(zhí)法事項交由基層行使,合理確定基層綜合執(zhí)法范圍。六安市金寨縣將鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合行政執(zhí)法范圍確定在市容環(huán)衛(wèi)、集鎮(zhèn)建設、市政公用等在基層發(fā)生頻率較高的領域,并對執(zhí)法事項實行清單管理。宣城市廣德市根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作需要,將鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合執(zhí)法范圍主要集中在城市管理、國土資源、環(huán)境保護等領域,并建立“一鄉(xiāng)一冊”執(zhí)法事項清單。宣城市涇縣將縣直有關部門能夠依法委托下放、試點鄉(xiāng)鎮(zhèn)能夠有效承接作為執(zhí)法事項下放的必備條件,分類梳理權力清單,明確將34項執(zhí)法事項下放由鄉(xiāng)鎮(zhèn)行使。

    二是突出依法合規(guī),規(guī)范綜合執(zhí)法形式。嚴格執(zhí)行《行政處罰法》關于執(zhí)法主體的相關規(guī)定,在現(xiàn)行法律框架內(nèi)規(guī)范探索落實基層綜合行政執(zhí)法的有效形式。合肥市經(jīng)省政府批準在長豐縣下塘鎮(zhèn)、肥西縣花崗鎮(zhèn)開展相對集中行政處罰權試點工作,以鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府作為執(zhí)法主體開展執(zhí)法活動。宣城、六安等地通過委托執(zhí)法形式解決基層執(zhí)法主體地位問題,縣級行政執(zhí)法機關在法定權限內(nèi)委托鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)行使執(zhí)法權,鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)以縣級行政執(zhí)法機關名義開展執(zhí)法。滁州市在街道建立綜合執(zhí)法平臺,街道主要領導擔任平臺負責人,統(tǒng)籌指揮調(diào)配轄區(qū)內(nèi)相關執(zhí)法機構,開展聯(lián)合執(zhí)法。

    三是突出因地制宜,組建綜合執(zhí)法機構。結合構建簡約高效的基層管理體制,整合基層執(zhí)法資源和力量,組建綜合執(zhí)法機構,探索基層“一支隊伍管執(zhí)法”。淮北市對街道機構按照“6+2+N”模式進行優(yōu)化,并將綜合執(zhí)法中心作為街道必設機構實體化設置,代表街道統(tǒng)一行使轄區(qū)內(nèi)綜合執(zhí)法權力,統(tǒng)一指揮協(xié)調(diào)公安、司法、城管、市場監(jiān)管等部門執(zhí)法力量。六安市金寨縣結合鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)站所管理體制改革,將鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位設置為“四中心一大隊”,統(tǒng)一組建鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合行政執(zhí)法大隊,加掛鄉(xiāng)鎮(zhèn)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理所和生態(tài)環(huán)境監(jiān)督管理所的牌子,承擔鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合執(zhí)法職責。宣城市宣州區(qū)在部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)試點設置綜合行政執(zhí)法協(xié)調(diào)監(jiān)管辦公室,負責轄區(qū)內(nèi)各類行政執(zhí)法工作的組織、協(xié)調(diào)及監(jiān)督管理工作。

    四是突出重心下移,加強人員力量配置。多措并舉充實基層綜合執(zhí)法隊伍,加強基層執(zhí)法人員力量配置,推動編制資源向執(zhí)法一線傾斜。合肥市結合市縣機構改革從市區(qū)兩級調(diào)劑行政和事業(yè)編制充實街道工作力量?;幢薄⒊莸仁刑剿魍ㄟ^執(zhí)法人員“區(qū)屬、街管、街用”方式,整合基層轄區(qū)內(nèi)執(zhí)法力量,配齊配強基層執(zhí)法機構人員。六安市金寨縣根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人口數(shù)量制定綜合執(zhí)法隊伍人員編制標準,并明確根據(jù)編制數(shù)量配備執(zhí)法輔助力量。宣城市寧國市通過撤銷鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土、農(nóng)業(yè)、水利及城管等有關基層站所,相應劃轉(zhuǎn)編制、轉(zhuǎn)隸人員,用于組建鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合執(zhí)法隊伍。