——省委推進(jìn)機(jī)構(gòu)改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室、省編辦負(fù)責(zé)人答記者問

    10月31日，我省召開機(jī)構(gòu)改革工作新聞通氣會。省委推進(jìn)機(jī)構(gòu)改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室、省編辦負(fù)責(zé)人就我省機(jī)構(gòu)改革有關(guān)情況，回答了記者關(guān)注的問題。

　　問：我省機(jī)構(gòu)改革的總體要求和原則是什么？

　　答：改革的總體要求是：以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神，深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于深化黨和國家機(jī)構(gòu)改革的重要論述，深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記視察安徽重要講話精神，樹牢“四個(gè)意識”，強(qiáng)化“兩個(gè)維護(hù)”，以加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)為統(tǒng)領(lǐng)，以治理體系和治理能力現(xiàn)代化為導(dǎo)向，以推進(jìn)機(jī)構(gòu)職能優(yōu)化協(xié)同高效為著力點(diǎn)，改革機(jī)構(gòu)設(shè)置，優(yōu)化職能配置，深化轉(zhuǎn)職能、轉(zhuǎn)方式、轉(zhuǎn)作風(fēng)，構(gòu)建系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行高效的機(jī)構(gòu)職能體系，再創(chuàng)體制機(jī)制新優(yōu)勢，為全面建設(shè)現(xiàn)代化五大發(fā)展美好安徽提供有力保障。

　　我省機(jī)構(gòu)改革，按照中央統(tǒng)一部署，在省委領(lǐng)導(dǎo)下，嚴(yán)格遵循中央確定的改革原則，一是堅(jiān)持加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)。從體制機(jī)制上對全面加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)作出制度安排，從機(jī)構(gòu)職能上把加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)落實(shí)到各領(lǐng)域各方面各環(huán)節(jié)，提高黨把方向、謀大局、定政策、促改革的能力和定力，依法依規(guī)加強(qiáng)黨對一切工作的領(lǐng)導(dǎo)。二是堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想。著眼于加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域民生工作，在人民群眾普遍關(guān)心的領(lǐng)域，加大機(jī)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化力度，為建立健全更加公平、更可持續(xù)的社會保障制度和公共服務(wù)體系提供保障。三是堅(jiān)持社會主義市場經(jīng)濟(jì)改革方向。深化政府職能轉(zhuǎn)變，深入推進(jìn)簡政放權(quán)，提高資源配置效率和公平性，大幅降低制度性交易成本，努力使市場作用和政府作用有機(jī)統(tǒng)一、相互補(bǔ)充、相互協(xié)調(diào)、相互促進(jìn)，推動(dòng)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)的發(fā)展。四是堅(jiān)持優(yōu)化協(xié)同高效。優(yōu)化就是科學(xué)合理、權(quán)責(zé)一致，協(xié)同就是有統(tǒng)有分、有主有次，高效就是履職到位、流程通暢。把轉(zhuǎn)變和優(yōu)化職責(zé)作為機(jī)構(gòu)改革的關(guān)鍵，強(qiáng)化職責(zé)整合，厘清職責(zé)邊界，堅(jiān)持一類事項(xiàng)原則上由一個(gè)部門統(tǒng)籌、一件事情原則上由一個(gè)部門負(fù)責(zé)，做到既有物理變化，又有化學(xué)反應(yīng)。五是堅(jiān)持以法治方式推進(jìn)改革。發(fā)揮法治規(guī)范和保障改革的作用，做好涉改地方性法規(guī)、政府規(guī)章的立改廢釋工作，做到重大改革于法有據(jù)、依法依規(guī)進(jìn)行。六是堅(jiān)持在黨中央統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下發(fā)揮地方積極性。省市縣主要機(jī)構(gòu)設(shè)置同中央保持基本對應(yīng)，確保上下貫通、執(zhí)行有力，在此基礎(chǔ)上，在一些領(lǐng)域因地制宜設(shè)置機(jī)構(gòu)，適應(yīng)社會管理和公共服務(wù)需要。

　　問：我省機(jī)構(gòu)改革有哪些特色與亮點(diǎn)？

　　答：這次機(jī)構(gòu)改革，是對機(jī)構(gòu)職能體系的一次系統(tǒng)性、整體性、重構(gòu)性改革，是一次全方位、大力度、深層次的重大改革，對我省當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期的發(fā)展將起到至關(guān)重要的作用。改革對標(biāo)中央要求，緊貼安徽實(shí)際，突出以下特點(diǎn)：

　　一是注重對標(biāo)對表。堅(jiān)持把加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)貫徹始終，堅(jiān)決維護(hù)黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和國家法制統(tǒng)一、政令統(tǒng)一、市場統(tǒng)一，不折不扣落實(shí)中央明確的改革任務(wù)，確保上下貫通、執(zhí)行有力。比如，建立健全和優(yōu)化省委對重大工作的領(lǐng)導(dǎo)體制機(jī)制，新組建財(cái)經(jīng)、審計(jì)、教育等省委議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)；將深化改革、依法治省、國家安全、網(wǎng)絡(luò)安全和信息化、外事工作領(lǐng)導(dǎo)小組改為委員會；將一些議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)的辦事機(jī)構(gòu)設(shè)在政府部門，加強(qiáng)黨對重大工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，增強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)力，提高政府執(zhí)行力。

　　二是注重因地制宜。按照中央要求，結(jié)合我省經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展實(shí)際，因地制宜設(shè)置適應(yīng)我省經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需要的機(jī)構(gòu)，充分發(fā)揮體制機(jī)制服務(wù)保障作用。同時(shí)，將我省近年來在全國率先推出、可復(fù)制推廣的創(chuàng)新改革經(jīng)驗(yàn)，諸如權(quán)責(zé)清單制度建設(shè)、編制周轉(zhuǎn)池制度建設(shè)等納入改革內(nèi)容，進(jìn)一步深化拓展，充分體現(xiàn)我省特色和亮點(diǎn)。比如，圍繞貫徹落實(shí)習(xí)近平生態(tài)文明思想和打造生態(tài)文明建設(shè)的安徽樣板的重要指示精神，調(diào)整優(yōu)化省級林業(yè)機(jī)構(gòu)管理體制，推深做實(shí)林長制改革；圍繞中央關(guān)于建設(shè)網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國、數(shù)字中國、智慧社會的戰(zhàn)略部署，加強(qiáng)全省大數(shù)據(jù)發(fā)展組織協(xié)調(diào)和政策統(tǒng)籌，組建省數(shù)據(jù)資源管理局，為推進(jìn)“數(shù)字江淮”建設(shè)，打破信息孤島，創(chuàng)優(yōu)“四最”營商環(huán)境提供體制機(jī)制保障。

　　三是注重統(tǒng)籌推進(jìn)。統(tǒng)籌兼顧省與市縣改革、行政機(jī)關(guān)與事業(yè)單位改革、當(dāng)前與后續(xù)改革，做到既有當(dāng)下“改”的舉措、又有長久“立”的設(shè)計(jì)，既能解決當(dāng)前面臨的突出問題，又能滿足較長時(shí)期的發(fā)展需要。

　　問：此次機(jī)構(gòu)改革的主要任務(wù)有哪些？

　　答：這次機(jī)構(gòu)改革的主要任務(wù)，有調(diào)整優(yōu)化省級機(jī)構(gòu)和職能、綜合行政執(zhí)法改革、審批服務(wù)便民化改革、市縣機(jī)構(gòu)改革、構(gòu)建簡約高效的基層管理體制、強(qiáng)化機(jī)構(gòu)編制管理剛性約束等六個(gè)方面。

　　調(diào)整優(yōu)化省級機(jī)構(gòu)和職能。省級黨政機(jī)構(gòu)調(diào)整改革任務(wù)共43項(xiàng)。其中：省委18項(xiàng)、省政府25項(xiàng)。改革后，省級黨政機(jī)構(gòu)共設(shè)置60個(gè)。省委機(jī)構(gòu)17個(gè)，其中紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)1個(gè)、工作機(jī)關(guān)13個(gè)(副廳級1個(gè))、工作機(jī)關(guān)管理的機(jī)關(guān)(副廳級)3個(gè)；省政府機(jī)構(gòu)43個(gè)，其中省政府辦公廳和組成部門24個(gè)、直屬特設(shè)機(jī)構(gòu)1個(gè)、直屬機(jī)構(gòu)13個(gè)、部門管理機(jī)構(gòu)(副廳級)5個(gè)。統(tǒng)籌推進(jìn)省人大、省政協(xié)機(jī)構(gòu)改革，省級群團(tuán)組織改革，省委省政府直屬事業(yè)單位改革和承擔(dān)行政職能的事業(yè)單位改革。 (具體改革事項(xiàng)見附圖)

　　綜合行政執(zhí)法改革。按照中央關(guān)于深化市場監(jiān)管、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、文化市場、交通運(yùn)輸、農(nóng)業(yè)等5個(gè)領(lǐng)域綜合行政執(zhí)法改革的要求，統(tǒng)籌研究制定深化綜合行政執(zhí)法改革的實(shí)施意見。減少執(zhí)法層級，除中央規(guī)定的外，省級行政主管部門原則上不設(shè)執(zhí)法隊(duì)伍。

　　審批服務(wù)便民化改革。深化權(quán)責(zé)清單制度建設(shè)，大力推進(jìn)簡政放權(quán)；深化“1+X”權(quán)力運(yùn)行監(jiān)管和“雙隨機(jī)、一公開”制度建設(shè)，加強(qiáng)政府權(quán)力運(yùn)行事中事后監(jiān)管；深化公共服務(wù)清單和行政權(quán)力中介服務(wù)清單建設(shè)，為社會提供更多公平可及和更加透明規(guī)范的服務(wù)。深入推進(jìn)審批服務(wù)便民化和直接服務(wù)民生的公共事業(yè)部門改革。

　　市縣機(jī)構(gòu)改革。市縣機(jī)構(gòu)改革要加大機(jī)構(gòu)職能整合歸并力度，對職能相近的黨政機(jī)關(guān)合并設(shè)立或合署辦公。涉及重點(diǎn)領(lǐng)域的新組建機(jī)構(gòu)，要上下一致抓好落實(shí)。立足市縣實(shí)際和基層特點(diǎn)，機(jī)構(gòu)設(shè)置既允許“一對多”、也允許“多對一”，確保上下貫通、執(zhí)行有力。

　　構(gòu)建簡約高效的基層管理體制。統(tǒng)籌機(jī)構(gòu)編制資源，整合相關(guān)職能設(shè)立綜合性機(jī)構(gòu)，實(shí)行扁平化和網(wǎng)格化管理。適應(yīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)工作模式的實(shí)際情況，優(yōu)化職能配置，把條的管理和塊的治理協(xié)同起來。依法下放經(jīng)濟(jì)社會管理權(quán)限，強(qiáng)化社會管理和公共服務(wù)職能。

　　強(qiáng)化機(jī)構(gòu)編制管理剛性約束。確保在限額內(nèi)設(shè)置黨政機(jī)構(gòu)，對限額外行政機(jī)構(gòu)全面進(jìn)行清理規(guī)范，精簡規(guī)范各類議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)。在總量控制的前提下，通過挖潛增效和創(chuàng)新管理，優(yōu)化配置機(jī)構(gòu)編制資源，放大編制周轉(zhuǎn)池制度效應(yīng)。加大機(jī)構(gòu)編制違規(guī)違紀(jì)查處力度，堅(jiān)決杜絕違規(guī)干預(yù)市縣機(jī)構(gòu)設(shè)置問題。

　　問：我省已經(jīng)和將要采取哪些措施，推動(dòng)機(jī)構(gòu)改革任務(wù)落地落實(shí)？

　　答：省級機(jī)構(gòu)改革已進(jìn)入組織實(shí)施階段，要全面貫徹先立后破、不立不破原則，把握承接順序和辯證關(guān)系，有組織、有紀(jì)律、有步驟推進(jìn)，確保機(jī)構(gòu)改革各項(xiàng)任務(wù)落地落實(shí)。

　　明確時(shí)間節(jié)點(diǎn)。 2018年年底前，省級機(jī)構(gòu)改革工作要基本落實(shí)到位。具體分為四個(gè)階段：一是召開省委全會，動(dòng)員部署省級機(jī)構(gòu)改革組織實(shí)施工作，這項(xiàng)工作已落實(shí)；二是省委全會后一個(gè)月內(nèi)基本完成機(jī)構(gòu)掛牌工作，同步開展機(jī)構(gòu)和人員轉(zhuǎn)隸、辦公用房調(diào)整、財(cái)務(wù)資產(chǎn)劃轉(zhuǎn)、公章使用和檔案交接等工作；三是年底前完成新組建、重新組建及職能機(jī)構(gòu)調(diào)整變動(dòng)較大部門的“三定”規(guī)定；四是“三定”規(guī)定批復(fù)后，各部門(單位)黨委(黨組)抓緊組織實(shí)施。

　　抓住關(guān)鍵環(huán)節(jié)。制定部門“三定”規(guī)定(職能配置、內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)和人員編制規(guī)定)，是落實(shí)改革部署的重要工作，也是推進(jìn)機(jī)構(gòu)改革必須抓住的“牛鼻子”。為確保職能機(jī)構(gòu)和人員編制調(diào)整改革任務(wù)落地落實(shí)，這次改革明確，按照堅(jiān)持加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)、優(yōu)化協(xié)同高效以及從嚴(yán)控制機(jī)構(gòu)編制、總量不突破的原則，制定“三定”規(guī)定。部門職能配置堅(jiān)持加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)、轉(zhuǎn)變政府職能、上下基本對應(yīng)、理順職責(zé)關(guān)系；內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)做到科學(xué)合理設(shè)置，精干設(shè)置綜合機(jī)構(gòu)，整合設(shè)置業(yè)務(wù)機(jī)構(gòu)；人員編制按照“編隨事走、人隨編走”的原則重新確定基數(shù)；領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)要綜合考慮職責(zé)任務(wù)、內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)和人員編制情況，按規(guī)定重新核定。

　　落實(shí)配套政策。為確保改革積極穩(wěn)妥推進(jìn)，明確7項(xiàng)改革配套政策措施。一是按照“以劃入部門為主、劃出部門配合”和“編隨事走、人隨編走”的原則，明確人員劃轉(zhuǎn)辦法；二是明確改革涉及的部門(單位)所屬事業(yè)單位，需要?jiǎng)澽D(zhuǎn)的隨其職責(zé)同步劃轉(zhuǎn)；三是區(qū)分不同情況，分別提出改革涉及部門(單位)離退休人員服務(wù)管理意見；四是提出經(jīng)費(fèi)、資產(chǎn)調(diào)整和處置方案，明確經(jīng)費(fèi)資產(chǎn)移交、接收、劃轉(zhuǎn)和處置手續(xù)；五是對新組建或重新組建部門(單位)集中辦公問題提出明確要求；六是明確機(jī)構(gòu)掛牌、印章使用、檔案移交以及公文運(yùn)轉(zhuǎn)的具體處理意見；七是對機(jī)構(gòu)改革涉及的地方性法規(guī)、政府規(guī)章立改廢釋和黨內(nèi)法規(guī)、相關(guān)文件清理等作出安排。

　　嚴(yán)肅改革紀(jì)律。這次改革涉及面廣、政策性強(qiáng)、社會關(guān)注度高，牽一發(fā)而動(dòng)全身。省委明確要求，嚴(yán)格執(zhí)行機(jī)構(gòu)改革政治紀(jì)律、組織紀(jì)律、機(jī)構(gòu)編制紀(jì)律、干部人事紀(jì)律、財(cái)經(jīng)紀(jì)律、保密紀(jì)律，不講條件、不打折扣、不搞變通、不開口子，確保機(jī)構(gòu)、職責(zé)、隊(duì)伍及時(shí)調(diào)整到位。機(jī)構(gòu)改革實(shí)施情況納入省委、省政府督察任務(wù)和巡視范圍，強(qiáng)化監(jiān)督和執(zhí)紀(jì)問責(zé)，保障改革順利推進(jìn)。各部門(單位)推進(jìn)機(jī)構(gòu)改革情況和遇到的重大問題及時(shí)向省委報(bào)告請示。（記者 汪國梁）

    信息來源：中安在線