為進(jìn)一步鞏固六安市聘用人員管理工作成效，根據(jù)市編委要求，六安市編辦牽頭，市直聘用人員管理領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位從2016年初開始，對(duì)近幾年來(lái)的編外聘用人員管理情況開展了一次“回頭看”，對(duì)308家市直機(jī)關(guān)事業(yè)單位開展了一次全面清理規(guī)范。在此基礎(chǔ)上，重新核定市直機(jī)關(guān)事業(yè)單位聘用員額，并持續(xù)推進(jìn)規(guī)范管理常態(tài)化，創(chuàng)新編外用工新形式，進(jìn)一步提高了編外聘用人員管理科學(xué)化、規(guī)范化、精細(xì)化水平。其主要做法可以概括成“三化”：

一是聘用人員管理覆蓋全員化。將市直所有機(jī)關(guān)事業(yè)單位納入編外聘用人員管理范疇；將員額管理、政府購(gòu)買服務(wù)、備案編制、頂編聘用等用人形式，全部納入員額核定范圍，實(shí)行全覆蓋。對(duì)員額外自聘人員先實(shí)行凍結(jié)，按照“誰(shuí)主管誰(shuí)負(fù)責(zé)、誰(shuí)聘用誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，要求有關(guān)部門制訂自聘人員分流消化方案，有員額空缺的單位可采用競(jìng)爭(zhēng)上崗等方式擇優(yōu)選用，無(wú)員額的空缺的單位自行消化解聘，確保清退整改到位。

二是核定聘用員額動(dòng)態(tài)化。市直機(jī)關(guān)事業(yè)單位聘用員額實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，一年一核，每年10月份由市編委研究批準(zhǔn)并下達(dá)下一年度員額。非因工作急需，一般平時(shí)不再追加員額。今年，遵循“總量控制、確實(shí)需要、從嚴(yán)從緊、動(dòng)態(tài)調(diào)整”原則，結(jié)合各部門（單位）機(jī)構(gòu)職能調(diào)整、工作任務(wù)變化和機(jī)關(guān)公務(wù)用車制度改革后的實(shí)際，在清理規(guī)范基礎(chǔ)上，對(duì)部門（單位）聘用員額全面進(jìn)行重新核定。對(duì)可實(shí)行社會(huì)化服務(wù)的事務(wù)，采取政府購(gòu)買服務(wù)的方式，不核定聘用員額。黨政群機(jī)關(guān)一般不再核定編外聘用員額；事業(yè)單位按事業(yè)編制總額的15%—20%核定，鼓勵(lì)事業(yè)單位在空缺編制內(nèi)頂編聘用。

三是規(guī)范管理常態(tài)化。健全員額審批、人員招聘、合同簽訂、實(shí)名備案、待遇核定、經(jīng)費(fèi)供給和考核管理等環(huán)節(jié)相互銜接協(xié)調(diào)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)機(jī)構(gòu)編制部門與財(cái)政、人社等部門間信息共享。進(jìn)一步明確市聘管辦各成員單位職責(zé)，市編辦牽頭負(fù)責(zé)聘用人員管理組織實(shí)施，具體負(fù)責(zé)聘用員額審核、使用和實(shí)名制管理，市監(jiān)察局負(fù)責(zé)聘用人員管理工作的監(jiān)督檢查，市財(cái)政局負(fù)責(zé)將聘用人員經(jīng)費(fèi)納入部門預(yù)算管理，市人社局負(fù)責(zé)聘用人員崗位薪酬指導(dǎo)意見(jiàn)的制定、招聘方案審核、勞動(dòng)關(guān)系的備案、勞動(dòng)爭(zhēng)議的調(diào)解仲裁和對(duì)勞務(wù)派遣的監(jiān)管。

探索管理新形式。鼓勵(lì)市直機(jī)關(guān)事業(yè)單位適應(yīng)新形勢(shì)新要求，創(chuàng)新聘用管理方式，樹立購(gòu)買服務(wù)理念，對(duì)可由市場(chǎng)提供的基本公共服務(wù)與社會(huì)事務(wù)服務(wù)事項(xiàng)、行業(yè)管理與協(xié)調(diào)以及技術(shù)服務(wù)事項(xiàng)、政府履行職責(zé)所需要的輔助性和技術(shù)性服務(wù)事項(xiàng)，按照《六安市本級(jí)政府向社會(huì)力量購(gòu)買服務(wù)暫行辦法》的要求，履行審批程序，向社會(huì)進(jìn)行購(gòu)買，逐步實(shí)現(xiàn)由“養(yǎng)人”向“養(yǎng)事”轉(zhuǎn)變。市直3家公立醫(yī)院和2所高等職業(yè)院校試行備案編制管理，實(shí)行總量控制，研究制訂相關(guān)配套措施。

嚴(yán)肅聘用管理紀(jì)律。機(jī)構(gòu)編制、監(jiān)察、財(cái)政、人社部門將定期或不定期對(duì)市直單位執(zhí)行聘用管理規(guī)定情況進(jìn)行專項(xiàng)督查或重點(diǎn)檢查。對(duì)擅自聘用人員、超員額聘用人員、違反程序聘用人員、違反規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)支付報(bào)酬和其它福利待遇等違規(guī)行為，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，將按照相關(guān)紀(jì)律，嚴(yán)肅追究有關(guān)單位和人員的責(zé)任，并取消下年度聘用員額申報(bào)資格。

編外聘用人員管理工作，作為政府購(gòu)買服務(wù)的一種形式，在滿足機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作需要、創(chuàng)新用人制度方面發(fā)揮了積極作用，是在全面從嚴(yán)控制機(jī)構(gòu)編制限額、確保機(jī)構(gòu)編制總量只減不增的大形勢(shì)下，解決部門單位工作任務(wù)不斷增加與工作人員偏緊之間矛盾的一種可行有效的方法。從現(xiàn)實(shí)中看，現(xiàn)行的編外員額管理工作思路、模式和整體設(shè)計(jì)是可行有效的，但是在具體的制度和管理操作細(xì)節(jié)上還有尚需完善的地方，如在聘用人員的“進(jìn)、管、出”方面，還需建立科學(xué)合理、運(yùn)行順暢的工作機(jī)制；在聘用員額、審批編制、備案編制、政府購(gòu)買服務(wù)之間還應(yīng)探索建立統(tǒng)籌銜接、互為補(bǔ)充的管理方式。

六安市直機(jī)關(guān)事業(yè)單位自2013年實(shí)行聘用員額管理制度以來(lái)，通過(guò)幾年努力，逐步建立了運(yùn)行規(guī)范、公開透明、監(jiān)管有力的管理制度，聘用人員總量得到控制，聘用程序得到規(guī)范，聘用人員待遇得到保障，取得了良好的經(jīng)濟(jì)社會(huì)效益。